서울 쏠림? 재원 나눠갖기?…비수도권의 선택은

북부특자도와 재원 나눠야 vs 국가균형발전 과정 북부 대신 서울? “일극화 아닌 다극체제 필요해” 지자체별 역할 부여…거점지역 다극화·활성화해야“ 서울, 인적자원 등 충분해” 양극화→정치화 우려