불균형 겪는 ‘창원·청주’ 사례 보니…서울 편입론 효과는 ‘글쎄’

과거 행정통합 내부 불균형 초래 등 지역 발전 성과 미비 교통망 확충·부동산 가치 상승 기대에도 반대 목소리 커 道 “메가시티, 국토 균형발전 역행… 대응책 마련할 것”