김동연 지사 재정 부담 ‘기본’ 지우고 ‘기회’ 덮어쓰기 꼬이네

대규모 현금성 정책 존속 여부 지자체 의견 수렴… 시군 대부분 유지 희망 내년 사업 폐지·축소 어려워… 세수 감소 속 재정난 해소 묘수 찾기 골몰