경기도 '지방공무원 특별승진 제도' 유명무실

도내 기초지자체 5년간 특별승진자 8명 불과 호봉 올려주는 특별 승급자도 22명 밖에 없어 지자체 '성과주의로 비칠 수 있어 직원 사기 저하' 우려