'유령 아기' 경기도에만 641명… 알았지만 대책 늦었다

8년간 '출생 미신고' 전국 2236명 감사원 표본조사 '시신유기' 발견 '출생통보제' 추진… 의료계 반대 관련법도 국회 계류… 협조 필수 경기도가 가장 많은 '유령 아기'